近日，宇宙东说念主民代表大会常务委员会预算职责委员会、宇宙东说念主民代表大会财政经济委员会、宇宙东说念主民代表大会教悔科学文化卫生委员会发布《对于财政高级教悔资金分拨和使用情况的调研禀报》（以下简称《禀报》）。

《禀报》指出，据关系部门测算，高级教悔学龄东说念主口濒临“快升—短平—陡降”发展趋势，在校生范畴瞻望2032年傍边达峰，到2040年傍边又会大幅减少。

2026年当作“十五五”经营开局之年，要锚定教悔强国竖立总阶梯，统筹喜悦学龄东说念主口需乞降加多优质高级教悔供给，平衡平日本科和高级办事教悔，完善财政干涉保险机制，优化开销政策和分拨结构，强化资金财富债务和会和洽护士，赓续普及财政资金效力，救助和促进高级教悔高质地发展。

《禀报》还指出，财政性经费在高级教悔经费干涉中占主体地位。说明初步统计，2021—2024年（下同），财政性高级教悔经费干涉占宇宙高级教悔经费总干涉的61.2%；办事收入中，膏火占比21.7%，其他办事收入占比11.4%；捐赠收入占比0.5%；民办学校举办者干涉占比0.3%；其他教悔经费占比4.9%。财政性经费中约95%是通过预算安排的财政高级教悔资金。

同期，《禀报》还提倡，优质高级教悔资源不充分不平衡。从干涉水平看，呈现中央高于所在、东部高于中西部的气候，层级间、区域间差距不小，要点升沉支付的平衡效应有待普及。调研发现，一些所在比年来为完成提高毛入学率任务，新增了不少高校，但因财力有限，干涉不足，办学水平不高。从资源散布看，宇宙四千多万名在学谋略生和平日、办事本专科在校生，“双一流”高校学生约占10%，优质资源供禁受东说念主民环球需求差距较大。147所“双一流”高校主要围聚在北京、上海、江苏等省市，河北、内蒙古、云南、西藏、青海、宁夏等省区仅有1所，山东、湖北、重庆、甘肃四省均莫得所在高校入选。

（光明日报全媒体记者 杨飒 通信员 王子玥 良友着手：中国东说念主大网开云(中国)开云kaiyun官方网站）

以下是《禀报》原文

《宇宙东说念主民代表大会常务委员会预算职责委员会、宇宙东说念主民代表大会财政经济委员会、宇宙东说念主民代表大会教悔科学文化卫生委员会对于财政高级教悔资金分拨和使用情况的调研禀报》

按照《宇宙东说念主大常委会2025年度监管职责缠绵》安排，十四届宇宙东说念主大常委会第十九次会议听取和审议国务院对于财政高级教悔资金分拨和使用情况的禀报。为作念好常委会审议的服务职责，宇宙东说念主大常委会预算工委和宇宙东说念主大财经委、教科文卫委构成调研组，组织召开专题茶话会，听取财政部、教悔部等国务院关系部门先容关系情况；先后赴江苏、广东、北京、湖北、陕西、河南等地开展实地调研；请托上海市、重庆市东说念主大常委会预算工委和宇宙东说念主大常委会预算工委酌量点湖南大学、山东大学开展专题调研，请托北京大学中国教悔财政科学谋略所开展课题谋略。宇宙东说念主大财经委、教科文卫委部分构成东说念主员和关系领域的宇宙东说念主大代表参加了调研。现将关系情况禀报如下。

一、资金干涉和分拨使用的总体情况

党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央准确把抓神态变化，相持统筹实施科教兴国计策、东说念主才强国计策、改进运行发展计策，优化高级教悔布局和高校学科确立，一体激动教悔科技东说念主才发展，夯实中国式当代化的基础性、计策性接济。“十四五”以来，各级政府和关系部门负责学习贯彻习近平总布告迫切谈话和指令批示精神，强项贯彻落实党中央方案部署，持续加大财政干涉、完善分拨机制、优化开销结构、加强绩效护士，赓续提高财政资金对高级教悔高质地发展的接济和保险作用。

（一）资金干涉和开销情况

1.财政性经费在高级教悔经费干涉中占主体地位。说明初步统计，2021—2024年（下同），财政性高级教悔经费干涉占宇宙高级教悔经费总干涉的61.2%；办事收入中，膏火占比21.7%，其他办事收入占比11.4%；捐赠收入占比0.5%；民办学校举办者干涉占比0.3%；其他教悔经费占比4.9%。财政性经费中约95%是通过预算安排的财政高级教悔资金。

2.中央财政与所在财政主要按照高级学校的附庸关系分离承担开销牵累。中央财政还通过升沉支付对所在高校发展和学生资助统筹给以救助，主要包括救助所在高校革新发展资金、当代办事教悔质地普及缠绵资金等面貌。

3.建立“ 基本开销 + 面貌开销”的预算拨款轨制。基本开销包括生均拨款、学生资助补助经费等，面貌开销围绕发展要点确立。中央财政确立“双一流”指导专项等6个面貌，均按成分法分拨。高校统筹财政性经费和办事收入等各种资金安排开销。

（二）资金分拨和使用护士情况

1. 优化资金分拨轨制。建立健全相反化生均拨款轨制，救助优化学科布局、健全学科接济机制。构建“奖、助、贷、免、勤、补、减”多元学生资助政策体系，提高高级教悔阶段奖补标准，资助高校学生约 1.8 亿东说念主次。加强专项资金统筹，优化整合功能周边、资金冗余的面貌。救助教悔科技东说念主才一体发展，通过国度科技缠绵关系面貌，择优救助高校开展基础谋略，推动普及高校原始改进才调。应用绩效评价扫尾提高资金分拨科学性，重庆市每年说明绩效评价扫尾安排 10 亿元奖励资金，激发高校提高资金使用效益。

2. 疏淡要点领域保险。持续加大“双一流”竖立救助力度，保险高水平大学和上风特点学科竖立。安排资金救助紧缺、特点、冷门专科发展。试点中央高校后生西宾科研改进才调救助面貌（ U40 ），建立 40 周岁以下高校后生西宾长周期踏实救助机制。革新完善科研经费护士轨制，扩大高校护士自主权，提高后生科研东说念主员任务占比。所在政府积极应付学龄东说念主口增长、高校扩招带来的软硬件贫寒，湖北省每年新增 10 亿元用于高校扩招，上海市每年安排 12 亿元用于校舍维修改良等，保险办学条目。

3. 加强资金财富监管。激动高校预算护士革新，将中央财政安排关系资金纳入零基预算革新试点范围。加强预算试验常态化监督，激动高校预算评审和预算护士一体化系统竖立。推动财富护士与预算护士相衔尾，从严审核新增财富配置。激动存量财富周转利用。陕西省等所在自建财富调剂系统平台，激动高校财富、尽头是大型科研仪器斥地调剂分享。江苏省推动省属高校老校区置换职责，周转收益超 80 亿元。指导高校加强财务轨制和里面限度竖立，加强高校财会监督力度，对部分中央高校开展财经秩序要点问题监督查抄，实时纠错纠偏、谢却风险。

“十四五”以来，在财政高级教悔资金干涉和关系政策救助下，我国已建成世界上最大范畴的高级教悔体系，毛入学率达到 60.8% ，进入高级教悔普及化阶段。高级教悔龙头作用愈加突显，为加速激动中国式当代化提供了有劲保险。

二、濒临的问题和挑战

从调研情况看，高级教悔干涉分摊机制有待进一步完善，优质高级教悔资源总量不足、结构不优，对高级办事教悔和民办高级教悔的救助不够，高校资金财富护士等还存在短板，濒临学龄东说念主口发展变化的挑战，皆需要负责谋略科罚。

（一）多元筹资机制不健全，财政干涉压力较大

调研中各方面广泛反馈，按照举办者干涉为主的原则，各级财政建立“基本 + 面貌”的开销政策体系并赓续提高开销标准，保证持续加大干涉，财政拨款成为高级教悔主要经费着手。受教悔者合理分摊培养老本落实不到位。教悔收费尤其是住宿费对教悔的接济不足。调研发现，多地公办高校膏火、住宿费标准长久未接济，与经济社会发展水平、学生培养老本变化也不匹配。有的所在反馈，刻下教悔老本核算机制不够完善，膏火接济也因此枯竭依据。现行公益性捐赠税收优惠政策落实存在堵点。有的高校反馈，刻下税前扣除履历认定门径较为繁琐，导致对捐赠主体的灵验激发不足，社会力量对高级教悔捐赠的参与度和积极性不高，高级教悔经费中捐赠收入占比过低。

（二）优质高级教悔资源不充分不平衡

从干涉水平看，呈现中央高于所在、东部高于中西部的气候，层级间、区域 间差距不小，要点升沉支付的平衡效应有待普及。调研发现，一些所在比年来为完成提高毛入学率任务，新增了不少高校，但因财力有限，干涉不足，办学 水平不高。从资源散布看，宇宙四千多万名在学谋略生和平日、办事本专科在校生，“双一流”高校学生约占 10% ，优质资源供禁受东说念主民环球需求差距较大。 147 所“双一流”高校主要围聚在北京、上海、江苏等省市，河北、内蒙古、云南、西藏、青海、宁夏等省区仅有 1 所，山东、湖北、重庆、甘肃四省均莫得所在高校入选。

（三）对高级办事教悔和民办高级教悔的救助力度不足

对高级办事教悔救助水平总体偏低。尽管服务市集对蓝领技师、高端工匠等细巧化东说念主才需求较大，但一些高职院校接济实习实申斥地和实质、稳健产业结构和东说念主才需求结构变化的才调不足，东说念主才培养与市集需求错配问题疏淡，学生服务难与企业招工难并存。救助和指导企业干涉高级办事教悔的政策不完善。一些高职院校反馈，校企贯串呈现“院校热、企业冷”的时势。所在反馈科技含量和工夫水平高的大中型工业企业参与产教交融积极性较低。对民办高校枯竭针对性的救助指导政策。民办高校招生遇冷气候加重，部分濒临生源短缺风险，举办者干涉增长乏力，影响发展的可持续性。

（四）资金财富护士水平有待提高

财政资金使用效益有待提高。部分高校资金使用护士不表率，资金效益不高、闲置销耗的问题较疏淡。多地审计反馈高校资金护士存在方案不表率、监管不到位问题，资金监禁、挪用、闲置、超预算开销、违法套取利益等气候。高校财富护士薄弱。部分高校存在财富价值计量不准确、核算不表率，新增财富入账、报废财富核销不足时，财富违法出借、处置等气候。调研发现，各地高校不同经过存在地盘、房屋等固定财富低效闲置问题。科研仪器斥地分享共用机制不够健全，高校积极性不高。部分高校存在近似、盲目购置高价斥地的情况 。

（五）濒临学龄东说念主口急巨变化的挑战

据有 关部门测算，高级教悔学龄东说念主口濒临“快升—短平—陡降”发展趋势，在校生范畴瞻望 2032 年傍边达峰，到 2040 年傍边又会大幅减少。达峰前增量干涉压力大。不仅要加多生均拨款，教会楼、学生寝室、西宾等软硬件需求皆 将同步加多。各地广泛反馈改日一段时辰财政干涉压力很大，资金保险存在贫寒。达峰后存量资源周转利用濒临挑战。教会设施等固定财富生命周期较长，在校生范畴的陡降将径直影响教会设施利用后果。而西宾队列接济受编制等成分的罢休较多，也不宜盲目膨胀和多数减员。怎么平衡好短中期的资源增量配置与长久存量资源合理利用，灵验应付达峰前的缺口压力与达峰后的资源财富闲置风险，还枯竭系统全面的安排。

三、关系倡导建议

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”经兴修议提倡，一体激动教悔科技东说念主才发展，推动高级教悔提质扩容，普及办事学校办学才调，指导表率民办教悔发展。 2026 年是“十五五”经营开局之年，要锚定教悔强国竖立 总阶梯，统筹喜悦学龄东说念主口需乞降加多优质高级教悔供给，平衡平日本科和高级办事教悔，完善财政干涉保险机制，优化开销政策和分拨结构，强化资 金财富债务和会和洽护士，赓续普及财政资金效力，救助和促进高级教悔高质地发展。

（一） 完善干涉保险 机制

健全多元干涉和老天职摊机制。相持受益原则和才调原则，完善受教悔者合理分摊培养老本机制，分类有序激动高校收费标准动态接济，并相应完善学生资助体系，愈加精确资助家庭经济贫寒学生，保证教悔平正。加速建立同东说念主口变化相和洽的干涉机制。统筹稳健学龄东说念主口变化、毛入学率提高、高质地发展等想法，新增教悔领域资金向高级教悔歪斜，促进跨学段资金结构优化，提高举座绩效。优化资源弹性配置机制。统经营略学生寝室不足与存量商品房闲置等问题，相持老本优先，指导因地制宜禁受租出、购买、新建等技能生动应付学龄东说念主口达峰。探索将谋略生寝室纳入保险性住房体系护士的旅途。完善高校多元用东说念主机制，加大西宾资源统筹调剂力度，引申以当代信息工夫为载体的标准化教悔。

（二）优化高级教悔资源布局

完善升沉支付分拨机制。提高对中西部地区、民族地区、东说念主口净流入地区、教悔资源薄弱省份的歪斜权重，健沿路省合建、对口援建等机制，救助所在高校改善办学条目、增强师资力量、提高办学质地，促进高级教悔平衡发展。进一步优化高水平高校和学科竖立布局。在财政拨款、招生缠绵安排等方面进一步救助“双一流”高校等优质本科扩容，指导高水平大学、中央高校教悔资源向东说念主口大省和中西部地区歪斜。将高校新增竖立、学位点确立纳入区域紧要计策和洽激动，更好服务国度紧要计策和区域和洽发展。

（三）加大对办事教悔和民办教悔的救助和指导

救助高级办事教悔高质地发展。稳健高级办事教悔培养王法，加速推动高级办事学校普及办学才调。稳健高校分类革新需要，健全相反化生均拨款机制，灵验指导竖立特点显然高职院校。饱读舞企业参与。推动所在制定救助企业参与办学的金融、财政、服务和收入分拨等激发政策的具体举措，促进政策落实，加速构建产教交融、校企贯串、产学研一体的高级办事教悔东说念主才培养体系。健全政府救助、指导民办高校的政策举措。谋略对非渔利性民办高校提供相宜扶持方法，探索多元化资金着手和运作形式，完善民办高校分类护士和有序退出机制，促进民办高校可持续高质地发展。

（四）加强资金财富护士

深刻财政高级教悔领域预算护士革新。压减整合绩效不睬思、想法近似或不明晰的专项资金。优化扫尾导向的绩效评价机制，进一步推崇高校自主统筹与优化配置才调。指导高校加强里面限度竖立，落实预算护士牵累。加强高校财会监督查抄力度。加强财富基础护士。推动地盘、房屋、科研仪器斥地等迫切财富实时确权入账。健全高校财富全生命周期护士，细化分类护士要求，完善绩效评价机制，表率财富配置使用处置。强化存量 财富周转。 相持优先调剂原则，完善科研仪器斥地分享共用机制，健全激发不竭机制，促进资源优化配置。强化存量财富景况对新增财富配置的预算不竭。

宇宙东说念主民代表大会常务委员会预算职责委员会

宇宙东说念主民代表大会财政经济委员会

宇宙东说念主民代表大会教悔科学文化卫生委员会

2025年12月18日

着手：光明日报全媒体记者 杨飒 通信员 王子玥

良友着手：中国东说念主大网